在煤炭清洁问题上，我国采取了一系列的推动煤炭清洁有效利用的措施，也积ji借鉴和学习国外的一些做法，取得了很大的成绩，但是呢，在实施中以行政方式推动为主，发展方式较为粗放，效果欠佳，亟待改进。

今天，小编就来给大家做一个详细的梳理，详细了解一下我国目前对于煤炭清洁gao效利用的一些做法和存在的问题。

——主要从燃料角度推进煤炭清洁利用，对产业各环节协同发展、多领域联合统筹协调不够

煤炭清洁利用涉及多行业、多学科，产业链条长，是一项庞大的系统工程，需要各环节、各领域紧密合作。我国煤炭开采、运输至应用等各环节由不同部门管理，缺乏统筹协调机制，相关部门主要从燃料角度推进煤炭清洁利用，发展方式较为单一，对于开展煤、电、化工等生产联合、通过综合gao效利用实现煤炭洁净化统筹协调较少，导致煤炭清洁you效利用发展缓慢。

——设定了针对煤炭污染物排放的控制目标和标准，但执行不到位

我国较早就颁布了燃煤电厂和锅炉大气污染物的排放标准，近些年来在国民经济和社会发展规划中设定了燃煤相关污染物排放的控制目标。1973年，我国颁布了《工业企业“三废”排放试行标准》，规定了电站二氧化硫、粉尘及工业锅炉的烟尘排放标准。1991年我国发布了《燃煤电厂大气污染物排放标准》，并于1996年、2003年、2011年进行了修订。1983年，我国发布了《锅炉烟尘排放标准》，后于1991年、1999年、2001年和2014年进行了4次修订。国民经济和社会发展“十五”计划提出，主要污染物排放总量比2000年减少10%，“两控区”二氧化硫排放量比2000年减少20%；“十一五”规划提出二氧化硫排放总量减少10%；“十二五”规划提出二氧化硫排放量减少8%，氮氧化物排放量减少10%。

尽管设立了排放控制目标和标准，但是执行并未到位。一些地区出于经济发展的需要，放松了环境监管，导致一些企业在经济利益刺激下不顾法规随意排污。虽然相关部门采取了联网等方式加强环保监督，但限于部门人员精力，一般只能对大企业进行有限的监督。以减排推动力度较大的电力行业为例，其用煤约占我国煤炭消耗量的一半，按照目前燃煤发电减排技术，二氧化硫和氮氧化物的减排效率分别可以达到95%、90%，我国对燃煤电厂污染物排放控制标准也已经与国际接轨，但电力行业2013年二氧化硫、氮氧化物排放量仍分别占到全国总排放量的40.1%、37.4%，反映了标准执行远未到位。

另外，还存在标准制定让位经济发展，部分领域标准滞后、缺失，对中小型燃煤装置控制较为放松等问题。如我国先进的燃煤电厂排放控制早就能够达到国际先进水平，但直到2011年才将标准调整到位；长期缺乏商品煤分级标准，直到2014年9月才颁布了《商品煤质量管理暂行办法》，对煤炭质量提出强制性要求；同样是控制二氧化硫，对大型燃煤装置——火电厂，要求新建、改建和扩建的燃煤火电锅炉执行100mg／m3的排放限值，而对中小型锅炉，新建燃煤锅炉的排放限值是300mg／m3。

——主要通过目标分解、强制关停等行政方式控制污染物排放，经济政策工具利用不够

在落实燃煤污染物排放控制目标的过程中，我国注重通过目标分解、关停小火电等行政命令手段直接推动。如2007年1月，发展改革委、原能源办制定了《关于加快关停小火电机组的若干意见》，将全国小火电机组关停目标分解到各省（区、市），并与各省级人民政府和国有大型电力集团公司签署小火电机组关停目标责任书。

此外，我国也采取了排污收费、脱硫脱硝电价补贴、排放权交易等经济政策措施来推动企业开展煤炭清洁利用。我国从20世纪90年代开始对燃煤排污收费，中间不断扩大收费范围，目前已覆盖二氧化硫、氮氧化物和烟尘等所有燃煤污染物。为减轻企业负担，发展改革委于2004年6月对安装脱硫设施的企业进行补贴，2011年11月试行脱硝电价补偿政策并于2013年开始在全国实施，对推动企业安装脱硫脱硝设施起到了很大作用。排污权交易始于原国家环境保护局1991年在16个城市进行排放大气污染物许可证制度试点工作，zui新进展是2014年8月，国务院办公厅发布了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。

但总的来说，经济政策工具实施力度不足，推进缓慢。如排污收费力度较小，难以弥补污染物对环境造成的破坏，无法激励企业更新改造排污设施。自2003年起实行废气排污费每一污染当量征收0.6元，直到2014年9月才调整至1.2元。排污权交易制度目前仍处于试点中，缺乏统一标准及长效机制，未形成面向全国的统一大市场，致使这一政策工具的作用有限。

——积ji开展煤炭清洁利用技术研发和国际合作，但技术推广应用缓慢

我国从20世纪90年代开始支持煤炭清洁利用技术研发，并通过国际合作引入先进的洁净煤技术。1994年，我国成立了“煤炭工业洁净煤工程技术研究zhong心”。1997年6月，国务院批准了《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要》。2012年3月，科技部制定了《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》。国家能源局也积ji支持煤炭清洁利用技术研发。此外，我国与多个国家开展了一系列洁净煤技术开发利用合作，如中ao洁净煤技术联合协调组织、中英洁净煤技术转让计划（现称碳减排技术计划）、亚太清洁发展和气候伙伴计划、绿色煤电倡议等。

然而，由于对污染物排放控制不严、治理成本传导机制不畅等原因，企业缺乏采用先进煤炭清洁技术的积ji性。据全国工商联环境商会调研，我国主要的煤炭清洁有效利用技术已经达到国际先进水平，但由于缺乏相关的管理制度和推动政策，导致煤炭清洁有效利用技术推广应用缓慢，煤炭利用水平仍然比较落后。